一戰(zhàn)開(kāi)始后，中國(guó)作為中立國(guó)，卻恰好得罪了交戰(zhàn)雙方，德國(guó)方面就不滿意了。德國(guó)駐京公使辛慈，忽然發(fā)來(lái)通牒，說(shuō)德國(guó)政府準(zhǔn)備在2月1日以后，采用海上封鎖政策。所有中立國(guó)的輪船，不得在劃定的區(qū)域內(nèi)自由航行，否則一切后果概不負(fù)責(zé)。外交部急忙呈報(bào)總統(tǒng)和總理，為了這件事，又起了沖突。

當(dāng)時(shí)，中國(guó)宣告中立已有三年時(shí)間，這一次德國(guó)違背國(guó)際條約，也激怒了一些別的國(guó)家。美國(guó)曾向德國(guó)提出了幾次抗議，總理段祺瑞也想提出外交抗議，總統(tǒng)黎元洪卻不想和德國(guó)翻臉，在段祺瑞的再三慫恿下，才令外交部向德國(guó)遞交了抗議書(shū)。

抗議書(shū)送出去好一陣子，德國(guó)方面卻置之不理，政府騎虎難下，只好再進(jìn)一步，與德國(guó)絕交。先在國(guó)務(wù)院中特設(shè)外交委員會(huì)，除國(guó)務(wù)院全體及各部所派中立辦事員均列席外，再邀請(qǐng)陸徵祥、夏詒霆、汪大燮、曹汝霖等人，一同商議。

這時(shí)，梁?jiǎn)⒊『玫骄戊魅鹱匀灰?qǐng)他參加。梁?jiǎn)⒊诓藕芎茫敿?xì)說(shuō)明了和德國(guó)絕交的利害關(guān)系，洋洋灑灑，非常動(dòng)人，大家多半贊成。散會(huì)后，總理入告總統(tǒng)，黎元洪始終持重，不肯馬上答應(yīng)。

段祺瑞據(jù)理力爭(zhēng)，說(shuō)了好幾次，黎元洪還是猶豫不決，段祺瑞十分惱怒，也不向總統(tǒng)告別，馬上跑到天津去了。

國(guó)務(wù)總理段祺瑞主張和德國(guó)絕交，總統(tǒng)黎元洪不肯照辦，他自然非常生氣，到了天津后，派人呈上辭職書(shū)。這樣一鬧，總統(tǒng)黎元洪未免又驚慌起來(lái)，當(dāng)即派人前去挽留。沒(méi)想到，段祺瑞的心腹、教育總長(zhǎng)兼署內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)范源濂，也居然送來(lái)辭職書(shū)，顯然是為了支持段祺瑞。

總統(tǒng)黎元洪更加憂慮，急忙叫來(lái)副總統(tǒng)馮國(guó)璋，商議挽回的法子。馮國(guó)璋說(shuō)：“總統(tǒng)想挽留段總理，除非與德國(guó)絕交，否則我也想不出什么辦法。”

黎元洪沉吟良久，還是拿不定主意。這時(shí)，派去挽留段祺瑞的人回來(lái)說(shuō)，段總理已經(jīng)決定回老家，不愿再來(lái)任事。馮國(guó)璋聽(tīng)了，不禁在一旁微笑。黎元洪說(shuō)：“他不肯再來(lái)，怎么辦？”馮國(guó)璋說(shuō)：“總統(tǒng)若依了他的計(jì)策，我管叫他即日來(lái)京。”黎元洪還有些不相信，馮國(guó)璋說(shuō)：“德國(guó)已經(jīng)犯了眾怒，成了大家的公敵，就連和他聯(lián)盟的意大利，亦加入到協(xié)約國(guó)中，對(duì)德國(guó)宣戰(zhàn)，可見(jiàn)中國(guó)與德國(guó)絕交，將來(lái)決不致有害。若從利益上說(shuō)，現(xiàn)在協(xié)約各國(guó)已經(jīng)允許我們修改各種條約，這難道不是我們的一大勝利嗎？”黎元洪說(shuō)：“改約的事情，果真靠得住嗎？”馮國(guó)璋回答道：“等段總理回京后，再去詢(xún)問(wèn)協(xié)約國(guó)政府，如果他們承認(rèn)，我們就提出照會(huì)，與德國(guó)絕交。”黎元洪同意了。

馮國(guó)璋當(dāng)即退出，乘專(zhuān)車(chē)趕赴天津。到了晚上，兩人果然攜手而回，到總統(tǒng)府拜見(jiàn)，黎元洪樂(lè)顛顛地出來(lái)迎接，免不了與段總理周旋一番，段祺瑞也謙遜了幾句，馬上發(fā)電報(bào)國(guó)各國(guó)，得到他們肯定的答復(fù)后，才松了一口氣。

不過(guò)，對(duì)這件事，當(dāng)時(shí)還有許多異議，國(guó)會(huì)議員如曹振懋、唐寶鍔、丁世嶧等人保持觀望態(tài)度，馬君武等人甚至通電各省，反對(duì)和德國(guó)絕交;外面如張勛、倪嗣沖、王占元諸位督軍，都請(qǐng)求政府維持中立。還有孫中山、唐紹儀、康有為、姚文棟、溫宗堯等人，也陸續(xù)給政府和國(guó)會(huì)發(fā)電報(bào)，反對(duì)和德國(guó)絕交。其余如順、直省議會(huì)，沈陽(yáng)、上海、天津、山東、廣東等省的商會(huì)和各種團(tuán)體，均要求保持中立。

段祺瑞不為所動(dòng)，一意孤行，于3月9日在迎賓館舉行宴會(huì)，請(qǐng)議員們交換意見(jiàn)。那些議員都是老油條，自然見(jiàn)風(fēng)使舵，表示同意。

第二天中午，參眾兩院各自召開(kāi)秘密會(huì)議，段總理及財(cái)政總長(zhǎng)陳錦濤，教育總長(zhǎng)兼內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)范源濂，司法總長(zhǎng)谷鐘秀，外交部參事伍朝樞等人，先到眾議院報(bào)告外交的經(jīng)過(guò)，并講述了對(duì)德絕交的宗旨，請(qǐng)議員支持。眾議員經(jīng)討論后，投票表決，大多數(shù)贊成和德國(guó)絕交。段總理又到參議院登堂報(bào)告，于次日進(jìn)行表，也算大多數(shù)通過(guò)。

和德國(guó)絕交后，兩國(guó)分別召回了自己的公使。中國(guó)派往德國(guó)的公使顏惠慶即日歸國(guó);德國(guó)派駐中國(guó)的公使辛慈帶著各地的領(lǐng)事，相繼出境，于是天津、漢口等地的德租界，即令地方官收回。還有津浦北段鐵路管理權(quán)及在上海、廈門(mén)、廣州等處的德國(guó)商船，均先后歸中國(guó)收管;就連供職于路礦的德國(guó)工程師，亦一體解職。只有普通的德國(guó)僑民，暫且允許留下來(lái)，德國(guó)的銀行暫時(shí)照常營(yíng)業(yè)。

在上海法租界中，有一所德國(guó)人開(kāi)辦的同濟(jì)醫(yī)工大學(xué)，教育部準(zhǔn)備收回。誰(shuí)知法國(guó)人先下手為強(qiáng)，由法租界工部局勒令解散，把德國(guó)人驅(qū)遣出境。外交部馬上向法國(guó)提出抗議，由教育部派人到上海，與該校董事協(xié)商善后，將該校遷入?yún)卿林袊?guó)公學(xué)舊址，由教育部另外任命校長(zhǎng)，仍留下德國(guó)人為教員，照常開(kāi)學(xué)，將所欠德國(guó)的各種款項(xiàng)，暫存在中國(guó)銀行。

這樣一來(lái)，英法各國(guó)又出來(lái)反對(duì)，都想分一杯羹，而且駐京的荷蘭公使，發(fā)來(lái)照會(huì)，自稱(chēng)受德國(guó)公使委托，代管所有在華的利益。段祺瑞非常惱怒，索性提出對(duì)德宣戰(zhàn)，一來(lái)可以滿足協(xié)約國(guó)的希望，二來(lái)可避免受到荷蘭公使的牽制。

不過(guò)，總統(tǒng)黎元洪認(rèn)為，中國(guó)和德國(guó)絕交，已經(jīng)十分嚴(yán)厲了，如果再宣戰(zhàn)，更覺(jué)得不妥，因此決定暫時(shí)觀望，沒(méi)有答應(yīng)段祺瑞的請(qǐng)求。結(jié)果，總統(tǒng)府和國(guó)務(wù)院免不了又沖突起來(lái)，矛盾越來(lái)越激化。

雙方正在鬧意見(jiàn)，四川傳來(lái)了警報(bào)，說(shuō)四川和云南兩軍爆發(fā)了內(nèi)戰(zhàn)。原來(lái)，羅佩金鎮(zhèn)守四川，威望不及蔡鍔，而且部下有許多云南軍，駐扎在四川境內(nèi)，經(jīng)常和川軍發(fā)生摩擦。政府見(jiàn)四川平定，要求羅佩金裁軍。師長(zhǎng)劉存厚、周道剛、鐘體道、陳澤霈、熊克武等人，暗中不服，準(zhǔn)備驅(qū)逐羅佩金，居然率軍進(jìn)入成都，來(lái)與羅佩金評(píng)理。羅佩金不肯退讓?zhuān)铝钭柚箘④娙氤恰④娔目蠌拿缓宥M(jìn)，竟向督軍署撲來(lái)。督軍署內(nèi)開(kāi)炮轟擊劉軍，劉軍馬上開(kāi)槍還擊，省城頓時(shí)變成了戰(zhàn)場(chǎng)。可憐成都的居民，茫無(wú)頭緒，驟聞各種槍炮聲，嚇得魂飛天外。后來(lái)商民選出代表，呼吁休戰(zhàn)，這才停了一兩天。

羅佩金、劉存厚分別致電中央政府，爭(zhēng)辯曲直。總統(tǒng)黎元洪想籠絡(luò)兩人，特任羅佩金為超威將軍，劉存厚為崇威將軍，叫他們即日來(lái)京，另命省長(zhǎng)戴戡暫行兼代四川督軍，劉云峰為暫編陸軍第二師長(zhǎng)，更派王人文為四川查辦使，張習(xí)為查辦副使，赴川查辦此事。

王人文、張習(xí)兩人奉命出發(fā)，還沒(méi)有進(jìn)入四川，羅佩金已經(jīng)遵令交接，將印信交給戴戡，戴戡即日就職，和劉存厚商量，請(qǐng)他退兵出城。劉存厚仍然不理不睬，還要擁兵自重，盤(pán)踞在城里，戴戡不得已，再次把實(shí)際情況報(bào)告給政府。

黎元洪接到電報(bào)，才知?jiǎng)⒋婧駬肀灾兀环拿睿缓脩B(tài)度強(qiáng)硬起來(lái)，將他免職。此令一下，才聽(tīng)說(shuō)劉存厚有退兵的意思。王、張兩位查辦使，得以安然抵達(dá)四川，進(jìn)行調(diào)查，報(bào)告四川的戰(zhàn)亂情形，由總統(tǒng)撥款賑濟(jì)了事。

此時(shí)，在政府內(nèi)部又起了糾葛。財(cái)政總長(zhǎng)陳錦濤向總統(tǒng)揭發(fā)次長(zhǎng)殷汝驪，說(shuō)他徇私舞弊，貪贓枉法;而煉銅廠商人柴瑞周等人，又到國(guó)務(wù)院告發(fā)陳總長(zhǎng)，后來(lái)索性將兩人一起免職查辦。殷汝驪早已逃之夭夭，只有陳錦濤一人到案，留置在看守所。接著又是交通總長(zhǎng)被控告一案事發(fā)：交通部直轄津浦鐵路管理局，曾向華美公司購(gòu)辦機(jī)車(chē)，局長(zhǎng)王家儉、總務(wù)處長(zhǎng)童益臨納賄舞弊。此事轟動(dòng)京城，經(jīng)交通部查明，將二人撤職，總長(zhǎng)許世英有失察之過(guò)，自動(dòng)辭職。

這時(shí)，司法總長(zhǎng)張耀曾不免感到兔死狐悲，竟然彈劾檢察長(zhǎng)楊蔭杭和檢察官?gòu)埲炅兀f(shuō)他們違法辦案，于是許世英和陳錦濤被釋放，財(cái)政交通總長(zhǎng)兩席，暫由財(cái)政次長(zhǎng)李思浩、交通次長(zhǎng)權(quán)量代理。隨后，又提議李經(jīng)羲出任財(cái)政總長(zhǎng)，經(jīng)國(guó)會(huì)投票通過(guò)，曾經(jīng)的云南都督李經(jīng)羲，又重新出山了。

國(guó)務(wù)總理段祺瑞并沒(méi)有把這些爭(zhēng)端放在心上，一心一意地主持外交，一定要與德國(guó)宣戰(zhàn)。山西、河南、山東、江西、湖北、福建、吉林、河北等省的督軍，安徽省長(zhǎng)、察哈爾都統(tǒng)、綏遠(yuǎn)都統(tǒng)等人陸續(xù)進(jìn)京，此外各省亦均派代表到會(huì)。4月25日，召開(kāi)督軍團(tuán)會(huì)議，由段祺瑞任大會(huì)主席，商量對(duì)德宣戰(zhàn)的問(wèn)題。各位督軍、都統(tǒng)都是雄赳赳的武夫，自然贊成段祺瑞的主張。吉林督軍孟恩遠(yuǎn)首先起座，表示贊成，隨后大家便附和起來(lái)。

段祺瑞自然欣慰異常，散會(huì)后，馬上去報(bào)告總統(tǒng)。黎元洪很是不高興，但又不便當(dāng)面駁斥，只好淡淡地答道：“宣戰(zhàn)不宣戰(zhàn)，總須由國(guó)會(huì)議決，若但憑軍人主張，何必虛設(shè)國(guó)會(huì)呢？”5月1日，國(guó)務(wù)院通過(guò)對(duì)德宣戰(zhàn)案。段祺瑞吩咐秘書(shū)擬定咨文，蓋上大印，送到總統(tǒng)那里。黎元洪受人挾制，無(wú)可奈何，憤憤地蓋上印，將咨文擲回給來(lái)人。