要說袁世凱敢于開歷史倒車，將自己的頭銜從大總統(tǒng)閣下改為大皇帝陛下，那也是有“民意”強(qiáng)力支持的。1915年12月11日上午9時，中華民國參政院專門舉行全體會議討論有關(guān)變更國體事宜。據(jù)記載，當(dāng)天參加會議的各省“國民代表”共1993人，竟一致同意國家實行帝制，稱“中華帝國”。

并袁世凱登基大典籌備處推戴袁總統(tǒng)為皇帝：“恭戴今日大總統(tǒng)袁世凱為中華帝國皇帝，并以國家最上完全主權(quán)奉之于皇帝，承天建極，傳之萬世。”經(jīng)過兩個半小時的歌功頌德，會議宣告結(jié)束，隨即便將推戴書送到中南海總統(tǒng)府。面對國民代表機(jī)構(gòu)的“擁戴”，袁總統(tǒng)自然十分感動和激動。在按照歷史上的慣例客套性地推脫了一番后，袁世凱最終接受全體國民的“擁戴”，開始著手策劃登基稱帝事宜。

與此同時，以朱啟鈐、梁士詒等人為骨干的登基大典籌備處開始忙碌起來。盡管袁世凱一再叮囑手下要節(jié)省開支，但該花的錢還得花，僅初步預(yù)算就得590余萬元，內(nèi)含祭典費(fèi)26萬，修理大殿工程費(fèi)105萬，調(diào)度費(fèi)117萬，饗宴費(fèi)22萬，接待費(fèi)51萬。

犒賞費(fèi)69萬，大禮關(guān)系費(fèi)166萬等不一而足。而據(jù)有關(guān)史料披露，實際上為了此次稱帝，袁氏政府前前后后竟花了3000萬元！盡管當(dāng)時國家財政困難，但在“梁財神”梁士詒的精心運(yùn)作下，還是為此次復(fù)辟帝制提供了非常充裕的資金。

據(jù)保存下來的賬單顯示，僅僅為籌備登基大典，袁世凱就支出了2000萬元。例如單是為了感謝美國政治顧問古德諾在學(xué)術(shù)理論上對帝制的“支持”，政府就付給其50萬元的“潤筆費(fèi)”。再有，為了獲得輿論界的支持，袁世凱還慷慨地向《亞細(xì)亞日報》《國華報》等提供了30萬元的友情贊助。

至于為了修繕紫禁城內(nèi)太和殿、中和殿和保和殿，則更是一筆浩大的開支。為了顯示新王朝的新氣象，袁世凱先是下令將三大殿分別改名為承運(yùn)殿(取意“奉天承運(yùn)”)、體元殿(取意“恭體黎元”)、建極殿(取意“建國立極”)。

由于嫌原來宮殿的黃色不符合本朝的“火德”，又下令大殿內(nèi)裝飾一律改漆朱紅色，殿中央的八根大柱加嵌赤金，飾以盤龍彩云。正所謂肥水不流外人田，這項大工程交給了袁世凱同姓不同宗的侄子袁乃寬辦理，結(jié)果袁乃寬竟花費(fèi)了270萬元，而據(jù)承包商透露實際上只用了100多萬元。

為了準(zhǔn)備登基大典，袁世凱及其家人乃至大小官員都要添置新式服裝和各類用具。特別值得一提的是專門為袁世凱定制的兩件龍袍，據(jù)說花費(fèi)了60萬元！說起這兩件龍袍，其豪奢程度真是絲毫不亞于古代帝王的龍袍。據(jù)親歷者記載，該龍袍由內(nèi)務(wù)部官員陶洙設(shè)計：“冠用平頂，皇帝十二旒、卿九旒、大夫七旒、士五旒。上衣下裳，繡山龍火藻八章。