中國古代的駐京辦 大批人員在京置房包了二奶
駐京辦并不是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物，兩千年前的漢朝已經(jīng)有，據(jù)史料記載，漢文帝劉恒就是在“駐京辦”里即位的，此后開創(chuàng)了著名的“文景之治”。自從秦始皇建立大一統(tǒng)的中央集權(quán)制國家后，中央和地方的關(guān)系就隨時(shí)處在需要調(diào)整又互相博弈的狀態(tài)中。中央為了控制和掌握地方的情況，規(guī)定每年地方長官或其代表。
必須進(jìn)京“上計(jì)”，匯報(bào)一年的政績、稅收，并將推薦的人才貢舉到中央。而地方為了伺知中央的動(dòng)向、聯(lián)絡(luò)中央各部門，也為了本地區(qū)進(jìn)京辦事更方便，就在京城設(shè)立臨時(shí)的辦事處。秦朝享國短促，這方面的史料闕如，但漢朝開始設(shè)立駐京辦，史料確鑿。唐朝則是“駐京辦”的全盛時(shí)代，宋以后逐漸走向衰落。
漢代：中央和地方的關(guān)系還比較簡單
漢承秦制，地方行政實(shí)行郡、縣二級(jí)制，此外還有各諸侯的封國，因此，又為郡國并行制。最早的地方駐京辦事機(jī)構(gòu)，稱“邸”，根據(jù)不同的行政單位，有郡邸、國邸，縣以下的單位大概還沒有資格在京師設(shè)“邸”。
漢代這類機(jī)構(gòu)有兩點(diǎn)不同于唐代，一是各邸的主管長官是大鴻臚(漢代九卿之一，掌管禮儀、諸侯王國、少數(shù)民族和地方事務(wù))，具體事務(wù)則由大鴻臚的屬官“郡邸長丞”分管;二是各“邸”的最高長官，郡邸為守丞，國邸為長史，并不常駐京師，而是由各邸的較低級(jí)別的留守官吏負(fù)責(zé)邸內(nèi)事務(wù)。可以說，漢代中央和地方的關(guān)系還比較簡單，基本在中央的控制和管理下。據(jù)《漢書》記載，齊國設(shè)有“齊邸”，燕國設(shè)有“燕邸”，諸侯王進(jìn)京后的一些活動(dòng)就在所屬的“邸”進(jìn)行。
