姜子牙輔佐周武王滅商后，以首功被封為齊國(guó)（今山東北部）君主，都城設(shè)在臨淄（今山東省淄博市臨淄區(qū)），最初的疆域不大，后來(lái)到了齊桓公時(shí)，一越成為春秋五霸之首，成為周王朝舉足輕重的東方大國(guó)。

齊國(guó)能夠在齊桓公時(shí)得到強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，除了具有開(kāi)明的統(tǒng)治、優(yōu)越的地理和豐富的資源外，還得益于管仲的成功改革。管仲改革的目的是為了富國(guó)強(qiáng)兵，而在他所推行的一系列改革措施中，非常重要的一項(xiàng)就是開(kāi)設(shè)了國(guó)營(yíng)妓院，并且使妓院成為合法化、正規(guī)化和產(chǎn)業(yè)化。

椐史料記載：前670年，管仲在繁華的都城臨淄試點(diǎn)開(kāi)了7家官辦的“女市”（即妓院），其中每一市有“女閭”（即妓女）100人，共700人，后來(lái)又逐漸增加到2000多人。這些妓女，活躍于民間，“服務(wù)”于社會(huì)，為齊國(guó)的迅速崛起，起到了五個(gè)方面的作用：

一、增加了國(guó)庫(kù)收入。管仲開(kāi)設(shè)妓院，最重要的目的是為了從中收稅，以作軍費(fèi)。管仲置“女市”收取前來(lái)消費(fèi)的男子的錢充入國(guó)庫(kù)，即后世所謂“花粉稅”、“花粉捐”，增加了國(guó)家收入。清代褚人在《堅(jiān)瓠續(xù)集》卷一記載：“管子治齊，置女閭七百，征其夜合之資，以充國(guó)用，此即教坊花粉錢之始也。”

二、解決了社會(huì)難題。當(dāng)時(shí)齊桓公稱霸，在征戰(zhàn)中俘獲的其他國(guó)家女子除了賞賜部將外，也大都安置在國(guó)家妓院中。管仲開(kāi)設(shè)妓院，使大量女奴隸得以適當(dāng)安置，解決了她們的就業(yè)和生存兩大社會(huì)難題。

三、消除了男子苦惱。《韓非子》中記載了一個(gè)故事：齊桓公發(fā)現(xiàn)有些老百姓七十歲了還沒(méi)有老婆，就把這事告訴仲父（管仲），管仲就建議在“女市”里挑一些女子去陪他們。管仲開(kāi)設(shè)妓院，確實(shí)解決了不少男子無(wú)處發(fā)泄性欲的苦惱，有效的減少和避免了“強(qiáng)奸”案件的發(fā)生。

四、吸引了四方人才。管仲開(kāi)設(shè)妓院，吸引了大批愛(ài)金錢更愛(ài)美女的四方英雄和列國(guó)游士來(lái)齊國(guó)發(fā)展。當(dāng)時(shí)各國(guó)諸侯爭(zhēng)雄，齊國(guó)要想稱霸，必須網(wǎng)羅人才，用游談之士，管子相齊，已開(kāi)布衣卿相之局，可是這些游士大都是生活放蕩不羈的人，喜愛(ài)女人與醇酒，于是開(kāi)設(shè)妓院就成了吸引人才的一種手段。

五、繁榮了國(guó)家經(jīng)濟(jì)。管仲開(kāi)設(shè)妓院，不僅吸引了很多人才，其他國(guó)家的不少商人也慕名而來(lái)，把齊國(guó)作為他們的另一個(gè)商業(yè)據(jù)點(diǎn)。他們白天經(jīng)商貿(mào)易，晚上尋歡做樂(lè)，留連忘返。大批商人的蜂擁而至，極大的繁榮了齊國(guó)的經(jīng)濟(jì)。

管仲開(kāi)設(shè)妓院，使齊國(guó)一時(shí)間國(guó)庫(kù)充盈，國(guó)家安定，社會(huì)穩(wěn)定，人才濟(jì)濟(jì)，極大地繁榮了齊國(guó)經(jīng)濟(jì)，有力地支持了齊桓公的稱霸事業(yè)。齊國(guó)能夠迅速富國(guó)強(qiáng)兵，一越成為春秋五霸之首，官辦妓院的開(kāi)設(shè)可以說(shuō)是功不可歿。