南京的中山門外、和平門外等地，曾是“保障房”的集中地……現下保障房這一名詞對我們來說并不陌生，可你也許不知道，早在民國時期，南京就啟動了保障房工程。8月1日，南京團市委、市閱讀辦特別邀請到了中國人民大學清史研究所歷史學博士唐博，為南京市民舉辦了一場生動有趣的“住在民國：八十年前的保障性住房”主題講座。

首都計劃啟動整治序幕

1927年國民政府定都南京后，發布了《首都計劃》，該計劃旨在對首都南京進行現代化改造，計劃中明確提出不僅要將南京建成全國城市的模范，還要足以比倫歐美名城。不過環境臟亂差的棚戶區就是首都計劃需要直面的問題之一。南京作為當時的國家首都，自然吸引了不少達官貴人的蜂擁而入，但低收入的棚戶依然占到了全市總戶數的45%，棚戶區內不僅環境糟糕，而且治安案件多發，與建設現代化大都市的構想相去甚遠。1934年，國民政府成立“棚戶住宅改善委員會”，負責棚戶住宅改善運動，改善的方式之一就是建設平民住宅。

平民住宅條件不錯

其實1934年提出的平民住宅并非在南京首次出現，早在1928年的光華門外、武定門內的“平民住宅”就開工了。到了1934年，全市累計投入近24萬元，建成708所平民住宅。當時的平民住宅什么樣？查閱了歷史資料的唐博介紹說，當時的平民住宅有點類似軍營的格局，房屋都是一排排排開去的，條件比較好的止馬營和七里街的平民住宅，都是磚瓦房，不僅房屋內部是水泥地面，房屋之間也是鋪的水泥，層高凈高2.4米，而且還有電燈。

汪精衛曾給予支持

從歷史資料中可以發現，1929年至1931年南京竣工的平民住宅比較多，到了1931年6月以后，竣工數量陡然減少。但在1934年后，這一情況得到逆轉，原來這一年，國民黨中央委員陳璧君提出，在南京下關修建平民住宅，并捐款1萬元。這陳璧君不是旁人，正是時任行政院長汪精衛的妻子。汪精衛很快就應和妻子的善舉，在國民黨中央政治會議上提出“建筑首都貧民住宅區計劃案”。于是棚戶住宅改善上升為國家行為，并成立了委員會。

當年教訓今日可吸取

南京的“平民住宅”計劃還影響了漢口、北平等地，雖然在一定程度上緩解了住房矛盾，但整體看來依然供不應求，而且由于居住資格的模糊化，沒有人口、財產、收入的準入標準，導致缺乏規范的承租程序，與此同時，由于物業管理的空心化，導致居住環境逐年惡化。即便如此，平民住宅依然是有益的嘗試，并能給今天的我們以借鑒。

在唐博看來，從民國時期的平民住宅計劃，可以得出：保障性住房是民生工程，不是賺錢工程，更不應具有投資屬性，而在提供的形式上，也應以廉租為主，同時在選址上也應以便利為原則。