地方政府的官員必須住在衙署內(nèi)，出于履行職責(zé)、方便工作、環(huán)境安全和廉政保密等多方面的需要。據(jù)《東觀奏記》等史書(shū)記載，唐代宣宗時(shí)，崔郢任京兆尹，發(fā)生了“囚徒逸獄而走”事件，皇帝遂“命造京兆尹廨宅”于衙內(nèi)，并嚴(yán)申“京兆尹不得離府”。因知這個(gè)制度至少在唐代就已經(jīng)有了。《水滸傳》第二十一回，寫(xiě)唐牛兒想幫助正被閻婆纏住的宋江脫身，撒謊說(shuō)：“知縣相公在廳上發(fā)作，著四五替公人來(lái)下處尋押司……”閻婆立刻揭穿他道：“這早晚知縣自回衙去，和夫人吃酒取樂(lè)，有甚么事務(wù)得發(fā)作？”這里所謂“回衙”，就是回到鄆城知縣和夫人住房所在的內(nèi)衙。所以這一段對(duì)話，也是宋代地方官員及隨任家屬都住衙門(mén)的佐證。這個(gè)制度，一直維持到明清。宜加說(shuō)明的是，長(zhǎng)官及其眷屬所住的院落，通常都是相對(duì)而言位置最好的所在，通稱(chēng)“上房”;復(fù)以男女防嫌的緣故，其封閉性也很強(qiáng)，特別是女眷，一般是不走出來(lái)的。哲學(xué)家馮友蘭的父親曾在晚清時(shí)署理崇陽(yáng)知縣，所以他也有過(guò)跟著父母居住后衙的經(jīng)歷，其在《三松堂自序》里回憶說(shuō)——

進(jìn)了宅門(mén)，往西邊拐，就是花廳，是縣官會(huì)客的地方。花廳西頭，有一個(gè)套間，叫簽押房，是縣官辦公的地方。花廳后邊，隔一個(gè)院子，就是上房。母親領(lǐng)著我們都住在上房里面。還有廚房和其他零碎房屋，都在東邊的院子里。這個(gè)格局和體制，大概各州縣衙門(mén)都是一樣。其實(shí)，如果是條件較好的衙門(mén)，內(nèi)衙生活區(qū)內(nèi)尚有池榭假山、涼亭臺(tái)閣等人工景觀，供那些被圈在院子里的太太小姐等女眷走動(dòng)散心。如明代嘉靖《江陰縣志》卷1述江陰縣衙內(nèi)的建筑，就有若梅亭、練江亭、翠光亭、漾花池、蓮風(fēng)閣等多種名色。

書(shū)吏們的宿舍，多蓋在衙署大堂以南、儀門(mén)以內(nèi)的兩側(cè)。明代嘉靖《江陰縣志》記載縣衙建制，謂“吏胥居廬則分列六房廊舍之后”，有一定的代表性。又嘉靖《南寧府志》卷4記載該府所屬宣化、武緣、橫州、永淳、上思、隆安共兩州四縣的衙門(mén)建設(shè)，多有“吏舍”一項(xiàng)，可知吏員應(yīng)住機(jī)關(guān)宿舍，在明代還是普遍現(xiàn)象。吏員宿舍的多少，大約同在編吏員的人數(shù)有關(guān)。如萬(wàn)歷《營(yíng)山縣志》卷2記縣衙建筑共有“吏舍二十二間”，以每間居住三到四人計(jì)，推算該衙門(mén)約有七八十個(gè)在編制內(nèi)的吏員。弘治《句容縣志》卷2記該衙門(mén)的建筑，吏舍有40間，那么其在編吏數(shù)就可以一百四五十人推度了。

吏員的宿舍，多處在夾院位置，居住條件比內(nèi)衙要差得多。如正德《新鄉(xiāng)縣志》卷2述該縣衙署的吏舍，“墻不及肩，茅不蔽日”，不堪忍受者“甚有寄居市井的”，不過(guò)這又違背了嚴(yán)禁吏員在衙外住宿的制度。后來(lái)新知縣到任，“遂廢舊址，構(gòu)新屋。以連計(jì)，七;以間計(jì)，六十有六，極為完美”。對(duì)吏員而言，此為碰上了關(guān)心下級(jí)生活的好領(lǐng)導(dǎo);對(duì)領(lǐng)導(dǎo)而言，則是同時(shí)落實(shí)了規(guī)章制度，所謂兩全其美。不過(guò)制度都是寫(xiě)在紙面上的東西，是否切實(shí)遵守又是一回事。比如《水滸傳》里的宋江，不就是在“縣西巷內(nèi)討了一所樓房”，包養(yǎng)了一個(gè)帶丈母娘的小蜜閻婆惜嗎？再往后他的同事張文遠(yuǎn)也和閻婆惜姘上了，“如膠似漆，夜去明來(lái)”，又是一個(gè)不守規(guī)矩的好押司！