“雙穗獎(jiǎng)?wù)隆笔情愬a山在山西任督軍兼省長(zhǎng)時(shí)設(shè)立的獎(jiǎng)?wù)轮?。閻設(shè)立這些獎(jiǎng)?wù)?，并采取其他的激?lì)措施，一個(gè)重要的目的，便是為其能夠迅速執(zhí)掌軍政大權(quán)、鞏固統(tǒng)治，進(jìn)而“逐鹿中原”服務(wù)。

1917年7月，在段祺瑞的積極支持下，黎元洪任命閻錫山為山西省省長(zhǎng)，后又兼任督軍。當(dāng)時(shí)“一戰(zhàn)”正酣，國(guó)內(nèi)軍閥混戰(zhàn)。出于對(duì)時(shí)局的考慮，1917年開(kāi)始，閻錫山在山西提出了“保境安民”的口號(hào)。即，對(duì)外，實(shí)行自立自治、不加干預(yù)的態(tài)度，聲言晉軍不出山西一步，但有來(lái)侵者，則惟力是視;對(duì)內(nèi)，則實(shí)行“用民政治”與“六政三事”等獨(dú)創(chuàng)的政治措施。

所謂“用民政治”，以“民德、民智、民財(cái)”為施政大綱?！傲保闯叭住?蓄長(zhǎng)發(fā)、纏足、吸鴉片和金丹)和興“三利”(興水利、種樹(shù)木、養(yǎng)蠶植桑);“三事”，即造林、植棉、發(fā)展牧畜。

為了保證“六政三事”的實(shí)施，閻錫山專(zhuān)設(shè)了“六政考核處”，并將諸多事項(xiàng)一一細(xì)化。如“六政”中開(kāi)發(fā)水利資源一項(xiàng)，就包括了開(kāi)渠、鑿井、修筑蓄水池。植樹(shù)則限令每人必須種植數(shù)株，還提倡道路兩旁種樹(shù)成蔭，規(guī)定每年清明節(jié)為植樹(shù)節(jié)，等等。

對(duì)于“六政三事”的成果，閻錫山在向北洋政府的一份報(bào)告稱(chēng)，“開(kāi)渠、鑿井、筑蓄水池能澆地12萬(wàn)多畝，種桑樹(shù)4200多株，產(chǎn)繭130多萬(wàn)斤，種樹(shù)1000萬(wàn)株;1918年即被破獲販運(yùn)、吸售煙土、嗎啡、金丹共4000起”。

與此同時(shí)，閻錫山還推行以編村為施政單位的“村本政治”。頒行了《山西督軍兼省長(zhǎng)閻告諭人民八條》，并匯編成冊(cè)，取名《人民須知》，作為各縣、村的訓(xùn)練教材和學(xué)校課本。閻錫山經(jīng)常到各地巡視，甚至仔細(xì)詢(xún)問(wèn)各村“六政三事”的執(zhí)行情況。

對(duì)于有成績(jī)的地方，閻往往采取多種形式給予獎(jiǎng)勵(lì)。例如他曾經(jīng)把執(zhí)行他的政令較好的太谷下莊村命名為“模范村”，向該村村長(zhǎng)頒發(fā)“雙穗獎(jiǎng)?wù)隆币幻叮谄湟粔K刻有“功在桑梓”四字的牌匾以示嘉獎(jiǎng)。

閻錫山一系列施政措施的推行，除了確有治理一方的主觀愿望外，不可否認(rèn)隱含著不滿(mǎn)足于山西一省地盤(pán)的心思。他的“用民政治”，旨在“把山西的政治、思想、文化、教育、行政、經(jīng)濟(jì)、司法等各個(gè)方面，統(tǒng)統(tǒng)納入到軍事軌道上來(lái)”。“村本政治”，則“為推行他的政令鋪平道路”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些措施最大的益處還是閻錫山的軍事力量疾速增強(qiáng)。閻主晉后，軍費(fèi)開(kāi)支從原來(lái)的700萬(wàn)猛增至2000萬(wàn)。