1911年，盛宣懷進入“皇族內(nèi)閣”，出任郵傳部大臣，統(tǒng)管鐵路、電報、航運、郵政，儼然成為朝廷重臣。為了擴張自己的權(quán)力范圍，盛宣懷一改過去的主張，出臺了一項“國進民退”政策，觸發(fā)了四川保路風潮，最終導(dǎo)致了清王朝的覆滅。

盛宣懷 資料圖

本文摘自：人民網(wǎng)，作者：章立凡，原題：清末以來中國三次“國進民退”的歷史教訓(xùn)，節(jié)選

鴉片戰(zhàn)爭以來，列強的堅船利炮轟開了大清的門戶，西方先進的生產(chǎn)力和自由貿(mào)易，使中國傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟面臨解體。清政府不得不“師夷長技以制夷”，洋務(wù)運動由此發(fā)生，但其主體思想仍是國家資本主義的。

洋務(wù)派創(chuàng)辦的中國近代工商業(yè)，始于軍事工業(yè)，繼而發(fā)展到與民用有關(guān)的行業(yè)。但官營企業(yè)管理不善、貪污浪費等弊端日顯，加上資金短絀等困難，李鴻章在1872年提出“官督商辦”政策，開啟了國有企業(yè)私有化的一道門縫。利用官督商辦形式經(jīng)營的大型民用企業(yè)，主要有輪船招商局、開平礦務(wù)局﹑中國電報局﹑上海機器織布局和漢陽鐵廠等。

這些企業(yè)的私人投資，有很多來自權(quán)貴官紳。他們在經(jīng)營上享有免稅﹑減稅﹑貸款﹑緩息以及專利等優(yōu)惠和特權(quán)。由于產(chǎn)權(quán)不明，一些戴上了紅帽子的“官督商辦”企業(yè)，實際上是官商合流，肥水流進了私人腰包。其中最典型的，是多家“國企”的老總盛宣懷，亦官亦商的雙重身份，使他成為化公為私的最大獲利者。

清政府對于發(fā)展私人資本一直搖擺不定，長期沒有開放私人創(chuàng)辦新式企業(yè)。統(tǒng)治集團內(nèi)部一部分人仍將官督商辦企業(yè)視為官產(chǎn)，要求防止民間資本坐大;另一部分人則主張發(fā)展私人資本，非此不能走上富國強兵之道。直到甲午戰(zhàn)敗，國力衰微，《馬關(guān)條約》又規(guī)定外人可在華設(shè)廠投資，民間設(shè)廠的限制才被取消，敕令官辦企業(yè)“從速變計，招商承辦”，并鼓勵私人興辦企業(yè)。這是近代歷史上第一次“民進國退”。

據(jù)估算，從1894年到1913年的產(chǎn)業(yè)資本總量看，民族資本的增長超過了官僚資本：官僚資本規(guī)模增長倍數(shù)為4.32，年增長率為9.2%;民族資本規(guī)模增長倍數(shù)為20.45，年增長率為17.5%。同時需要指出的是，以往的歷史表述，籠統(tǒng)地將國家資本和官僚資本混為一談，其實兩者是有區(qū)別的，后者是從國家資本中蛻變而出的權(quán)貴私人資本。

清政府對紡紗、碾米、造酒等行業(yè)開放民營，而對航運、電報、鐵路等行業(yè)仍舍不得撒手。1877年，部分官僚發(fā)動了將招商局收歸國有的攻勢，被李鴻章強壓下去;李逝世后，袁世凱出任直隸總督兼北洋大臣，1902年，他將盛宣懷掌控的電報總局收歸官辦，壓價收回商股;繼而奪去盛的招商局督辦一職，改派親信楊士琦出任。

1908年，盛宣懷在李蓮英的支持下東山再起，出任郵傳部右侍郎。他發(fā)動電報總局商股股東與清政府交涉，挽回了部分投資損失。同年光緒、慈禧崩逝，袁世凱罷職閑居，盛又以經(jīng)營虧損為由，于翌年召開招商局股東大會，選舉自己為董事會主席，將招商局完全改為商辦。上述事件背后，既有官僚集團之間的爭斗，也交織著官商矛盾及中央與地方的矛盾。這種改制現(xiàn)象一直持續(xù)到民國初年，北洋政府結(jié)束時，約有44個官辦、官商合辦企業(yè)實現(xiàn)了由官營到民營的轉(zhuǎn)變。

1911年，盛宣懷進入“皇族內(nèi)閣”，出任郵傳部大臣，統(tǒng)管鐵路、電報、航運、郵政，儼然成為朝廷重臣。為了擴張自己的權(quán)力范圍，盛宣懷一改過去的主張，出臺了一項“國進民退”政策，觸發(fā)了四川保路風潮，最終導(dǎo)致了清王朝的覆滅。

鐵路于1865年引入中國后，其經(jīng)濟上的重要性日益凸顯。1904年，官辦川漢鐵路總公司在成都成立，1907年改為商辦，1909年宜昌至萬縣段開工。與其他省份募集的商股不同，四川的鐵路股本主要源自“抽租股”，一般是隨糧強制征收，值百抽三，相當于政府攤派集資。就股權(quán)而言，川人無分貧富貴賤，都與這條鐵路利益攸關(guān)。

1911年5月，在盛宣懷力主下，清政府突然宣布“鐵路干線國有”，并與英、法、德、美四國銀行團簽訂粵漢、川漢鐵路的借款合同，以兩湖厘金鹽稅擔保，借款600萬英鎊。規(guī)定兩路聘用外國總工程師，四國銀團享有修筑權(quán)及延長繼續(xù)投資的優(yōu)先權(quán)。鐵路國有化，列國不乏先例，鐵路民營也確實存在資金不足、管理不善等弊端。在民族主義大潮風起云涌的時代背景下，鐵路國有政策雖不無經(jīng)濟依據(jù)，但朝廷朝令夕改，在官辦民辦之間來回切換，卻更有出賣路權(quán)、與民爭利之嫌。

當時兩路均已發(fā)生巨額虧損，竣工遙遙無期。政府以國家股票贖回了湖北、湖南、廣東的商股。因各省商股虧損程度不同，故在贖回時的待遇也不同，兩湖最優(yōu)，廣東次之，商民雖有抗議，風潮很快平息。但四川的1400萬兩股金中，有300萬兩虧空政府不予認可。川省鐵路股份中有很大比例來自下層民眾，既不能退回股金，換股條件又低于其他省份，難免激起民憤，一場路權(quán)風暴由此爆發(fā)。

6月17日，成都各團體兩千余人成立“四川保路同志會”，提出“破約保路”口號。全川各地各團體保路同志分會相繼成立，會員迅速發(fā)展到數(shù)十萬。8月間出現(xiàn)了群眾性的罷市、罷課風潮，進入9月后，更發(fā)展為全省抗糧抗捐。署理四川總督趙爾豐誘捕保路運動領(lǐng)導(dǎo)人，封閉鐵路公司和同志會，開槍鎮(zhèn)壓請愿群眾。同盟會聯(lián)合哥老會等反清會黨發(fā)動起義，川省形勢全面失控，清廷急調(diào)督辦粵漢川漢鐵路大臣端方率鄂軍入川鎮(zhèn)壓，武昌兵力空虛，革命黨人于10月10日首義成功。隨著各省紛紛獨立，清室被迫宣布退位，歷史從此翻開了新的一頁。

盛宣懷是近代影響巨大的實業(yè)領(lǐng)袖，在政商兩界長期左右逢源;端方、趙爾豐也都是清廷中的“新派”能臣，其識見遠非顢頇的守舊官僚可比;這些體制內(nèi)新銳人物及各省的立憲派士紳，推動著清末的“預(yù)備立憲”潮流，與同盟會為首的革命派展開競爭。“不審勢則寬嚴皆誤”，當經(jīng)濟維權(quán)事件演變?yōu)楣倜耖g的大規(guī)模群體對抗，引燃了革命的導(dǎo)火索，體制內(nèi)革新派精英也難逃玉石俱焚的下場。