１９４３年，世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)開始進(jìn)入反攻階段。隨著意大利的無條件投降，納粹德國(guó)的覆滅只是時(shí)間問題，對(duì)日作戰(zhàn)開始成為同盟國(guó)的作戰(zhàn)重心。為此，美國(guó)總統(tǒng)羅斯福決定召開由美、英、中、蘇四國(guó)首腦參加的開羅會(huì)議，以加強(qiáng)反法西斯聯(lián)盟，協(xié)同對(duì)日作戰(zhàn)。

１９４３年１１月２３日晚，蔣介石帶王寵惠與羅斯福單獨(dú)會(huì)談時(shí)，提出了日本攫取中國(guó)之土地，應(yīng)歸還中國(guó)等４項(xiàng)要求。

對(duì)蔣介石提出的上述幾點(diǎn)，羅斯福均表示同意。羅斯福還說，日本發(fā)動(dòng)的侵華戰(zhàn)爭(zhēng)給中國(guó)人民的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大的損失，中國(guó)的要求是合理的。

建議共管，一拒收琉球群島

在談到剝奪日本在太平洋侵占的島嶼時(shí)，羅斯福想到了琉球群島。他對(duì)蔣介石說："琉球群島系許多島嶼組成的弧形群島，日本當(dāng)年是用不正當(dāng)?shù)氖侄螕寠Z該群島的，也應(yīng)予以剝奪。我考慮琉球在地理位置上離貴國(guó)很近，歷史上與貴國(guó)有很緊密的關(guān)系，貴國(guó)如想得到琉球群島，可以交給貴國(guó)管理。"

對(duì)羅斯福突然提到的這個(gè)問題，蔣介石沒有料到，也不知如何回答好。

過了一會(huì)兒，他才對(duì)羅斯福說："我覺得此群島應(yīng)由中美兩國(guó)占領(lǐng)，然后國(guó)際托管給中美共同管理為好。"

蔣介石這樣一說，羅斯福認(rèn)為他不想要琉球群島，故未再說。

琉球群島位于中國(guó)東部，包括大隅諸島、吐噶喇列島、奄美群島、沖繩諸島和先島諸島，面積４５００平方公里，人口１００多萬(wàn)。１４世紀(jì)初，琉球群島上出現(xiàn)了中山、山南、山北３個(gè)小王國(guó)，公元１３７２年開始向中國(guó)明朝進(jìn)貢，國(guó)王分別受到冊(cè)封，官民與明朝往來十分頻繁。１５世紀(jì)初，該群島又形成統(tǒng)一的琉球王國(guó)，但仍向中國(guó)封建統(tǒng)治者朝貢。１６０９年，日本薩摩藩（島津氏）用武力征服琉球。此后，琉球王雖向明朝與薩摩藩同時(shí)進(jìn)貢，國(guó)王仍受中國(guó)冊(cè)封，而且一直延續(xù)到清朝。

１８７２年１０月，日本明治政府未與中國(guó)商量，強(qiáng)行廢琉球國(guó)為琉球藩。１８７９年３月，日本又派重兵入侵琉球，強(qiáng)行吞并琉球，設(shè)置沖繩縣。

琉球群島人口眾多，物產(chǎn)豐富，又系中國(guó)的東大門，歷史上是中國(guó)的附屬國(guó)，與日本無關(guān)。羅斯福想把日本用武力侵占的琉球群島交給中國(guó)，自然有其道理。