清雍正時(shí)首創(chuàng)養(yǎng)廉銀制度 “恩俸”“雙俸”作補(bǔ)充
《解放日?qǐng)?bào)》刊文指出，明清時(shí)期政府奉行“薄俸”制度。明代“公務(wù)員”的工資是中國(guó)歷代最低的。洪武四年(公元1371年)制定的工資標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于今中央政治局委員的正一品大員，俸祿僅900石;洪武十四年(公元1381年)提高了標(biāo)準(zhǔn)，正一品為1000石。至于普通“公務(wù)員”，其俸祿就更低了，相當(dāng)于副科級(jí)的從八品為65石，后加至70石。
但明代低工資并不等于沒有補(bǔ)貼，如在洪武十四年的工資改革中，便在歲米之外，增加了不同數(shù)額的現(xiàn)金(俸鈔)。廢除了中國(guó)古代“公務(wù)員”傳統(tǒng)補(bǔ)貼制度中的“職田”，在部分地方官員中實(shí)行“養(yǎng)廉地”補(bǔ)貼，其享受對(duì)象是鎮(zhèn)守邊疆的官員。正德年間規(guī)定：“鎮(zhèn)守給水旱田各十頃，副總兵各半之……原無(wú)者各給水田一頃，永為養(yǎng)廉定例。”
明代“公務(wù)員”是一個(gè)特權(quán)階層，享有諸多特權(quán)，如賦優(yōu)免(免稅)，這其實(shí)也是一種變相的工資補(bǔ)貼。
清代“公務(wù)員”待遇，比明代也好不到哪去，靠死工資連飯都吃不飽。清政府吸取了明朝薄俸易發(fā)貪腐的教訓(xùn)，增加了“公務(wù)員”的工資性補(bǔ)貼。順治年間一度實(shí)行柴薪銀、心紅紙張銀、蔬菜燭炭銀、案衣什物銀等，后因財(cái)政緊張方取消。
為了生活，地方政府便采取半合法的手法，增加“公務(wù)員”個(gè)人補(bǔ)貼，實(shí)物征稅時(shí)增大消耗比率，向納稅人多征，多出的部分叫“耗羨”，截留在地方使用，實(shí)際多被官員作為補(bǔ)貼吞沒。
胤禛(清世宗，雍正皇帝)當(dāng)皇帝后，改革全國(guó)財(cái)稅制度，耗羨歸公;但考慮地方?jīng)]有耗羨后，官員生活可能困難，首創(chuàng)“養(yǎng)廉銀”制度，發(fā)給一筆補(bǔ)貼，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出正俸，導(dǎo)致官員靠補(bǔ)貼生活。
出于公平原則，除給部分京官發(fā)放養(yǎng)廉銀外，在京員中則實(shí)行“恩俸”制和“雙俸”制。所謂“雙俸”，就是再領(lǐng)取一份與正俸一樣多的補(bǔ)貼，也就是現(xiàn)代的“雙工資”。
