古代從縣令到成為大學(xué)士需要怎樣的晉升通道?
康熙年間兩個(gè)縣令因勤勉為官、政績(jī)突出而成為當(dāng)朝一品大學(xué)士。在古代,一縣之最高長(zhǎng)官相當(dāng)受朝廷的重視,并且會(huì)用嚴(yán)格的制度來(lái)挑選,完備的通道來(lái)進(jìn)行晉升。
得到至高重視在中國(guó)古代,一縣之最高長(zhǎng)官被稱為縣令、知縣,民間還稱之為父母官、縣太爺?shù)龋跉v史上相當(dāng)受朝廷的重視。
《資治通鑒》卷二十四記載,公元前68年,漢宣帝“始親政事,勵(lì)精為治”,治理朝政很勤奮,尤其是對(duì)于選拔地方官員“二千石”(漢官秩,為郡守、太守通稱)非常重視,他常對(duì)大臣們說(shuō):“庶民所以安其田里,而亡(無(wú))嘆息仇恨之心者,政平訟理也。與我共此者,其唯良二千石乎!”
可見,勵(lì)精圖治的青年漢宣帝是把地方官員看成自己治理國(guó)家最重要的幫手。從史料上來(lái)看,中國(guó)古代歷史上,漢代出現(xiàn)的地方良吏最多。
唐朝吳兢編撰的《貞觀政要》卷三中論述:“理天下者以人為本,欲令百姓安樂(lè),在刺史、縣令。”在封建鼎盛時(shí)期,國(guó)家統(tǒng)治者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到地方官的重要性。
當(dāng)時(shí),有官員向唐太宗建議:“朝廷必不可獨(dú)重內(nèi)臣,外刺史、縣令。”而且,還一針見血地指出,當(dāng)時(shí)國(guó)家出現(xiàn)的一些不協(xié)調(diào)局面,是因?yàn)闆](méi)有充分重視縣令等地方官員隊(duì)伍的建設(shè),“所以百姓未安,殆由于此”。
唐貞觀二年(公元628年)十二月,唐太宗李世民對(duì)大臣們深有感觸地說(shuō):“為朕養(yǎng)民者,唯在都督、刺史……縣令尤為親民,不可不擇。”于是,他要求五品以上的官員都來(lái)舉薦有能力擔(dān)任縣令的人選。
認(rèn)識(shí)到地方官的重要性,古代統(tǒng)治者也強(qiáng)化了對(duì)縣官們的管控,派遣巡按御史、巡查御史是古代督促地方事務(wù)的常規(guī)方法,此外還有些別的措施,如宋代歐陽(yáng)修的《歸田錄》中記載,宋朝初期,朝廷在知州、知府等地方官之外,還直接派遣一個(gè)地方政務(wù)監(jiān)督官,叫做“通判”,雖然名義地位略次于地方長(zhǎng)官,但是實(shí)權(quán)極大,“所部官有善否及職事修廢,得剌舉以聞”。 “通判”一職,既是州郡官的副職,而又起到監(jiān)督州縣官員的雙重功能,他們有權(quán)直接寫信給朝廷。
明朝余繼登的《典故紀(jì)聞》記載,明太祖稱:“府州縣官,民之師帥。”可見,朱元璋把地方官抬到了相當(dāng)高的地位。他還總結(jié)元朝滅亡的教訓(xùn):“元之所以致亂者,雖上失其操柄,亦州郡官吏不得其人。懦者不立,流于縱弛,強(qiáng)者急遽,發(fā)為暴橫,以生亂階。”
《清史稿》卷二十記載,道光三十年(公元1850年)五月,咸豐皇帝才即位就下詔書:“州縣親民之官,責(zé)任綦重。”
經(jīng)歷嚴(yán)格選撥貞觀十一年(公元637年),侍御史馬周上疏唐太宗說(shuō) :“自古以來(lái),郡守、縣令這種地方官員,都要精心選拔那些賢良有德的人來(lái)?yè)?dān)任。而且,朝廷打算將來(lái)提拔為大將、丞相的人,也一定要讓他們先試做地方官。”這位唐代名臣很明確地提出了選拔州縣官的標(biāo)準(zhǔn)是“賢良有德”,而且,他還建議把任地方官作為培養(yǎng)高級(jí)官員的必經(jīng)之途。
對(duì)于選拔什么樣的縣官,非常注重吏治的明太祖有其獨(dú)到見解:“百姓安否在守令,守令之賢以才德,有才則可以應(yīng)變集事,有德則足以善治。”明太祖認(rèn)為好的地方父母官必須有“才德”。
被史學(xué)家們稱之為“功績(jī)堪比文景”的明宣宗曾寫過(guò)一篇文章說(shuō):“然治天下之民,必用天下之善士,此后世郡守縣令之職所由重也。……故于守令之選加嚴(yán)焉。”
開創(chuàng)了“仁宣之治”局面的朱瞻基不僅指出了州縣官的重要性,強(qiáng)調(diào)了要認(rèn)真嚴(yán)格選拔地方官,而且還脈絡(luò)清晰地為州縣官們指明了“工作方向”。
成就“明星地方官”在漫長(zhǎng)的古代,統(tǒng)治者們也積累了充分的執(zhí)政智慧,除了強(qiáng)調(diào)地方官員的重要性,強(qiáng)化對(duì)于州縣官的教育監(jiān)督之外,統(tǒng)治者還靈活運(yùn)用很多激勵(lì)措施來(lái)推進(jìn)地方吏治,造就了很多“明星地方官”。
漢宣帝時(shí)期,非常重視地方官的考察任命,因?yàn)榭紤]到地方政務(wù)實(shí)際需要,對(duì)于地方官員的調(diào)動(dòng)十分慎重,那么,當(dāng)?shù)胤焦僬?jī)突出時(shí),如何表彰呢?
當(dāng)時(shí)有一套較完善的地方官員激勵(lì)機(jī)制:對(duì)于地方官的政績(jī),朝廷職能部門負(fù)責(zé)登記在冊(cè),并及時(shí)發(fā)出表彰令——“輒以璽書勉厲”——這是精神獎(jiǎng)勵(lì);同時(shí),又給以配套的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),“增秩、賜金,或爵至關(guān)內(nèi)侯”;最重要的是,還從制度上設(shè)置了一個(gè)給地方官員上升的“通道”——如果朝廷需要公卿等高級(jí)官員的話,就根據(jù)表彰地方官員的記錄表,擇優(yōu)提拔地方官員到朝廷任職,“公卿缺,則選諸所表,以次用之。”
所以,漢宣帝時(shí)代,從地方到朝廷,出現(xiàn)了很多有能力有政績(jī)的明星官員。“是以漢世良吏,于是為盛,稱中興焉。”(《資治通鑒》卷二十四)
《典故紀(jì)聞》還記載朱棣的創(chuàng)新措施是讓能力強(qiáng)、道德品質(zhì)好的州縣官到皇帝身邊工作,以便皇帝更多更直接地了解基層情況。
清朝陸以湉在《冷廬雜識(shí)》中記述,康熙年間兩個(gè)縣令因勤勉為官、政績(jī)突出而成為當(dāng)朝一品大學(xué)士:一個(gè)是陽(yáng)城的田從典,從七品廣東英德縣令一直官升至一品大學(xué)士;另一個(gè)是泰安的趙國(guó)麟,在其擔(dān)任長(zhǎng)垣縣令時(shí),勤政愛(ài)民。
有一年,長(zhǎng)垣縣水災(zāi),趙縣令在勘測(cè)災(zāi)情時(shí),身在防汛一線,一連三天,腳都泡在水中,把腳給凍殘了,成了個(gè)瘸子。但是,這毫不影響他的仕途,后獲重用,入閣為相,而且,皇帝還特許趙大學(xué)士每天“上班”朝見時(shí),由人扶著。
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