改土歸流的歷史背景：土司制度后遺癥日趨嚴(yán)重
土司制度是在唐宋時(shí)期羈縻州縣制的基礎(chǔ)上發(fā)展而成的，其實(shí)質(zhì)是“以土官治土民”，承認(rèn)各少數(shù)民族的世襲首領(lǐng)地位，給予其官職頭銜，以進(jìn)行間接統(tǒng)治，朝廷中央的敕詔實(shí)際上并沒有能夠得到真正的貫徹。有些士官以世襲故，恣肆虐殺百姓，為患邊境“漢民被其摧殘，夷人受其荼毒。”甚至土司家族內(nèi)部械斗或是戰(zhàn)爭，康熙三十八年(1699年)，東川彝族祿氏家族因爭奪土府繼承權(quán)，互相殘殺。
為了解決日久相沿的土司割據(jù)的積弊，明清兩朝的君主，已經(jīng)開始醞釀解決這個(gè)問題。改土歸流一般采取兩種辦法：“一是從上而下，先改土府，后改土州。二是抓住一切有利時(shí)機(jī)進(jìn)行，如有的土官絕嗣，后繼無人，或宗族爭襲，就派流官接任;土官之間互相仇殺，被平定后，即派流官接任;有的土官犯罪，或反王朝被鎮(zhèn)壓后，以罪革職，改由流官充任”黃現(xiàn)璠著《壯族通史》 )
清朝雍正年間在西南一些少數(shù)民族地區(qū)廢除土司制度，實(shí)行流官制的政治改革。元朝開始實(shí)行的土司制度弊病很多，土司對(duì)內(nèi)殘暴統(tǒng)治屬民，對(duì)中央叛服不常，騷擾與之接壤的漢民，土司之間也不斷發(fā)生戰(zhàn)爭。為了解決日久相沿的土司割據(jù)的積弊，明清兩朝的統(tǒng)治者大多主張實(shí)行改土歸流政策。即在條件成熟的地方取消土司世襲制度，設(shè)立府﹑廳﹑州﹑縣，派遣有一定任期的流官進(jìn)行管理。康雍乾時(shí)期清朝國力強(qiáng)盛，雍正帝又是銳意進(jìn)取的君主，因此大規(guī)模推行改土歸流的條件已趨成熟。
