1938年底，受共產(chǎn)黨部隊敵后游擊戰(zhàn)的啟發(fā)和鼓勵，蔣介石考慮執(zhí)行新的抗戰(zhàn)策略——游擊戰(zhàn)與正規(guī)戰(zhàn)配合。

蔣介石：“游擊戰(zhàn)重于正規(guī)戰(zhàn)”

1938年10月，蔣介石在武漢召開的高級將領(lǐng)緊急軍事會議上提出“吾人欲驅(qū)逐敵人，消滅敵人則必須利用游擊戰(zhàn)”。1938年11月，國民政府軍事委員會在湖南南岳召開軍事會議。會上，蔣介石明確提出：“政治重于軍事，游擊戰(zhàn)重于正規(guī)戰(zhàn)。”并要求：全國部隊三分之一兵力配備在游擊區(qū)域，在敵軍的后方打游擊;三分之一布置在前方，對敵抗戰(zhàn);三分之一到后方整訓(xùn)。

為了盡快辦成此事，國民黨政府向中共中央打電報，請求派干部到訓(xùn)練班擔(dān)任教官。中共中央研究決定，派出一個30多人的班子，對外稱“中國共產(chǎn)黨代表團(tuán)”，即赴南岳。代表團(tuán)由葉劍英擔(dān)任團(tuán)長(后為李濤)。李濤在干部訓(xùn)練班任政治教官，教授毛澤東的《論持久戰(zhàn)》、中國共產(chǎn)黨的抗日主張及如何做群眾工作等課程。

1939年1月24日，國民政府成立南岳游擊干部訓(xùn)練班，蔣介石親自擔(dān)任主任。學(xué)員來自各戰(zhàn)區(qū)部隊營長以上軍官和高級司令部的中級參謀人員，結(jié)業(yè)后回原部隊辦班訓(xùn)練連、排長等基層軍事骨干，編組游擊隊，到敵人的側(cè)面和后方去開展游擊戰(zhàn)爭。

國民黨敵后抗日根據(jù)地戰(zhàn)績糟糕

在蔣介石對“游擊戰(zhàn)”的重視之下，最高峰時，敵后戰(zhàn)場的國民黨部隊達(dá)到了近60個師，再加上大量地方武裝，兵力接近100萬。

然而，國民黨部隊的戰(zhàn)績卻十分糟糕，在日軍的進(jìn)攻下連連敗退、損兵折將。比如，中條山戰(zhàn)役，據(jù)日方統(tǒng)計，中國軍隊此役被俘3.5萬人，遺棄尸體約4.2萬具，日軍戰(zhàn)死僅679名，負(fù)傷2292名，傷亡不足中國軍隊的1/12。蔣介石稱此役為“抗戰(zhàn)史上最大之恥辱”。到1943年左右，國民黨在華北的敵后根據(jù)地基本上都丟掉了。

1944年6月22日，時任第十八集團(tuán)軍參謀長葉劍英在與中外記者參觀團(tuán)談話時說：“總計開到華北、華中敵后戰(zhàn)場的國民黨軍隊，原來不下100萬，由于政策錯誤和受不了艱苦磨煉，絕大部分被敵人消滅或投降了敵人，留在原地的及撤回后方的為數(shù)甚少。”堅持在敵后的總共不過2萬至3萬人。數(shù)十萬國軍先后投降當(dāng)了偽軍。

中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地與國民黨領(lǐng)導(dǎo)下的根據(jù)地何以如此大相徑庭

相反，中共領(lǐng)導(dǎo)下的敵后根據(jù)地，卻從只有不過150萬人口的陜甘寧邊區(qū)迅速擴(kuò)展到10多個省;武裝力量也從最初的數(shù)萬人，發(fā)展到近百萬。同樣是開展敵后游擊戰(zhàn)，同樣是經(jīng)營敵后抗日根據(jù)地，何以如此大相徑庭？

對于打好游擊戰(zhàn)，共產(chǎn)黨、國民黨的高級將領(lǐng)都有過論述。朱德在抗戰(zhàn)初期的《論抗日游擊戰(zhàn)爭》一文中指出：“抗日游擊戰(zhàn)爭主要的是政治戰(zhàn)爭。”“政治戰(zhàn)爭的要點(diǎn)，第一，在整頓內(nèi)部，除去內(nèi)部隊員中不正確的觀念和壞的習(xí)慣行為，求得游擊隊本身鋼鐵一般的團(tuán)結(jié)，無論如何不會瓦解，任何的風(fēng)浪都能經(jīng)得住，吃得起……政治戰(zhàn)爭的第二個要點(diǎn)，是以群眾為堡壘，把群眾團(tuán)結(jié)在自己周圍……政治戰(zhàn)爭的第三個要點(diǎn)，是瓦解敵軍。”白崇禧也曾經(jīng)說過這樣一段話：“有人認(rèn)為打游擊乃保存實(shí)力之做法，殊不知敵后游擊，任務(wù)極為艱巨，因補(bǔ)給困難，且多半以寡抵眾，以弱抵強(qiáng)，故必須官兵加倍淬厲奮發(fā)，機(jī)警勇敢，絕非保存實(shí)力者所能勝任。”

然而，國、共兩黨領(lǐng)導(dǎo)下的敵后游擊戰(zhàn)的實(shí)際表現(xiàn)卻大不相同，這一點(diǎn)從日軍的評價中可見端倪。日軍有一份評估報告稱，國民黨游擊隊有五大弱點(diǎn)：“(一)各游擊隊常互爭地盤，自相火拼;(二)缺乏大員統(tǒng)率，彼此不能密切聯(lián)系，易于各個擊破;(三)缺乏優(yōu)良武器，不能作陣地戰(zhàn);(四)正規(guī)游擊隊雖破壞力強(qiáng)，但對人民濫施權(quán)威，致不得民眾之信仰;(五)非正規(guī)之游擊隊分子復(fù)雜，大多為土匪散兵結(jié)構(gòu)而成，戰(zhàn)斗力既不強(qiáng)且領(lǐng)導(dǎo)者俱是匪首流氓，甚少有國家觀念，易以利相誘。”而對共產(chǎn)黨的評價卻是：“中共是有鐵的紀(jì)律的黨組織，以黨為核心團(tuán)結(jié)軍、政、民進(jìn)行所謂四位一體的活動……它以‘七分政治，三分軍事’的方針，將抗日戰(zhàn)變?yōu)檎螒?zhàn)，在建設(shè)解放區(qū)的同時，鼓動民眾廣泛開展‘游擊隊’活動……至1941年，方面軍(才)覺察到中共存在的可怕。”